香港警务管理行为与权力运作中的规范性

香港警队是典型的以制度管人、依法治警的纪律部队。警务活动的每一项工作都有严格的程序，这种程序是事先经过充分论证后以法令的形式固定下的工作流程。警察是执法部门，拥有较大的权力，因此，香港警队十分重视警务活动中的执法程序和管理程序，以规范每个警员的警务行为。

警队的每个部门都有明确的职责、使命、工作目标和岗位要求。以人事及训练处下设的人事管理科职业管理组为例：这个小组的职能是专司警察职业前途管理、人事调配、岗位培训工作。岗位设置三人：1.一名警司；2.一名总督察；3.一名主任。职责与权限：①按督察级人员的职业发展有计划地调派他们到适当岗位；②挑选优秀督察级人员接受本地或海外训练；③办理督察晋升事宜；④批准督察级人员的署任事宜。这个组在初级警官的管理上，职能很明确，对于督察的选拔和晋升有严格的遴选程序：服务年限→文化资格考试→工作考核→见习督察→岗位训练→转正。这些规范程序，使服务警队的人，明确了自己职业前途应怎样发展，有哪些机会，准备什么条件。作为职能部门，除了有明确的程序之外，各级都拥有相应的权力，层层负责。按规定招收新警和初级警官，人事部门自己就可以根据条例决定，不需层层上报审批，提高了工作效率。

制度健全，操作有序。香港警队工作范围大，工作面广，经过长期的规范和实践，目前已形成了《警察通例》共28册。对于新的规范，仍然以《通例》的形式不断地下发各单位执行。香港警队在制度建设上，只有一部《警察通例》，作为行政法令，所有的要求对于全港警队来说都是一样的。他们对着装人员的警容风纪要求很细，一定要按着装规定执行。如女警察没有蓄长发的，全部都是齐耳短发。他们对枪支管理十分严格，有严格的操作程序。以北角警署为例：上班警察先在更衣室换好警服，然后到枪械库领取枪支和子弹、对讲机；由警署警长(值班)让每一位持枪警察在专用的“上弹、卸弹区”进行验枪，然后进入会议室点名，布置任务，上岗出发。非常全面、细致，操作性很强。比如香港警队有署理制。所谓署理，就是当一个单位的一把手不在时由上级人事部门指定专人代替，这种代替是权利责全方位的。凡是署理必须经过严格的审批，然后，将被署理职务的警衔临时授予署理警官。在署理期间，署理警官行使一把手的权力，但同时也享受一把手的相应待遇。一把手归位后，署理权即行中止，署理者继续按原来的警衔职务行使权力。

三、人事管理中以人为核心，充分体现调动人的积极因素的服务性

香港警队在人事管理上突出表现出了以人为本的服务意识，即：为全体警员提供更好的人事服务是人事部门的宗旨。在机构设置上，他们将管理与服务紧密联系，以服务促管理，形成了良好的人际管理氛围，激发了警员的积极性。

在人事管理上，以服务为核心的思想是非常值得研究的。香港警队在人事管理上，并不是将人视为被动的“我管你”的简单方式，他们更注意调动人的主观能动性，更注意为警员提供优质服务。人对于生活的追求莫过于个人的发展。个人的职业发展系统，这是稳定警心的重要手段。它体现了警队对每一位警员的真正关心和爱护。关于警员进入警队后怎样进步，专门有职业前途管理科做这方面的统筹工作。

在人事管理方面，香港警队注重警员之间内部关系的协调，便于各个层面上的人都有反映信息和相互沟通的途径和渠道。在架构上，人事处内部有专门的职员关系科，专门处理和协调警队内部的职员关系问题，以保证警察能减少内耗，致力于警务工作。比如，职员关系科的工作前提是：每一个警察都有权要求雇主提供更佳或改善雇佣条件；雇主要明白，与雇员保持良好关系有助于提高工作效率和生产力。因此，这个部门主要通过各层次的协会来达到沟通目的。现在香港警察协会有4个：警司协会、本地督察协会、海外督察协会、员佐级协会，此外还有由警务处领导和职方代表参加的警察评议会、高级咨议委员会、初级咨议委员会、通过这些渠道，可以使警队决策层了解警官的思想动态及所关心的问题，从而对工作之缺陷进行整改，进而改善警队内部的职员关系。

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