第17章 焦作实施无震荡破产

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第17章焦作实施无震荡破产

2004年以来，河南省焦作市中级人民法院，连续受理多起企业破产案件。然而，几年来，全市未发生一起破产企业职工上访案件。

不仅如此，法院还为破产企业核销债务4.9亿元，盘活破产财产1.23亿元，通过资产重组，使得近9000名下岗职工重新上岗就业，3000多名离退休干部和工伤人员，享受到了基本医疗保险。这要归功于焦作中院大力实施的“无震荡破产”计划。

针对企业破产和改制案件不断增多、诱发不安定因素越来越多的实际，为了保障破产清算工作顺利进行，切实做到程序合法、操作规范、政策公开、权利平等，焦作中院制定了《关于规范审理破产案件程序的规定》、《审理企业破产案件操作细则》和《企业破产清算组工作细则》，用制度确保破产程序在“阳光”下进行。

在审理中，焦作中院认真组织有关部门对破产企业的资产进行全面的清理、审计、评估，结果予以公示。既让职工了解自己的家底，又要让职工参与破产清算监督监督，防止国有资产流失。

企业破产后，工人们最关心的是企业拖欠他们的工资、医疗费、社会统筹、集资款等，多项费用的支付问题，以及经济补偿金的标准问题等。

针对这些热点、难点，焦作中级法院实行劳动债权公示制度，要求清算组对原企业职工全部的劳动债权、包括失业金的发放名单和标准等，在清理后全部张榜公布，在广泛征得工人意见后，公开进行认定，改变了以往仅仅依据破产企业的财务报表和劳动保障部门的记载，就内部认定的做法，避免了破产企业职工因无法参与或丧失知情权，导致对清算组工作的不信任而引发矛盾，影响清算工作顺利进行的不利局面。

为了掌握破产企业职工的思想动态，保障破产企业工人的合法权益，合议庭或者案件承办法官，定期到破产清算组现场办公去，给职工解答国家的有关破产法律、法规和执行的破产清算政策，对职工提出超出政策范围的要求，也给予耐心解释和沟通。

另外，焦作中院还在一些职工人数多、矛盾比较突出的企业，设立了意见箱，接收职工的来信和举报。如果发现破产清算组在兑现职工劳动债权方面，有不合理、不公正、不合法的做法时，一旦查处查证后，将予以公开处理。

多年来，焦作法院处理的职工的来信来访，都坚持100%的口头答复和书面答复，在处理上依法、公开、公正，职工们对法院的工作也比较满意。破产企业的职工对法院的工作非常满意，没有发生一起因处理不当，而引发的集体上访事件。

在2002年，焦作万达橡胶有限公司，因经营不善全面停产，近1300名职工生活没有保障，职工情绪大，多次集体上访，还出现聚众堵马路等一些过激行为。